北方地區冬季清潔取暖任務艱巨。在推進清潔取暖過程中，部分地區出現了將“清潔取暖”等同于“清潔能源取暖”、煤改清潔能源財政資金難以支撐等問題。在對煤炭“大討伐”背景下，煤炭究竟該如何發力，如何助力清潔取暖順利推進，成為各方關注的焦點。

霧霾持續肆虐，北方地區散煤治理已經升級為系統的清潔取暖工作。雖然霧霾的成因眾說紛紜，但燃煤污染是主要來源之一卻是不爭事實。清潔取暖背景下，煤炭是否還有出路？

“北方地區清潔供暖，要做好清潔能源與煤炭清潔利用并用發展。”在5月18日舉行的2017ISHC＆CIHE中國清潔供暖峰會上，國家能源專家咨詢委員會原副主任白榮春在談及清潔取暖頂層設計時強調。

煤炭替代成主調

資料顯示，我國北方地區清潔供暖人口多、用量大，涉及15個省市區的5億人口。供暖能耗達3億噸標準煤，占全國建筑能耗的三分之一；燃煤比重高，接近80％。

在散煤治理尚未升級為清潔供暖時，以潔凈型煤、蘭炭等清潔煤炭作為替代傳統散煤的方式，在很多地區得到推廣。但是自2016年以來，因為劃定“禁煤區”等政策的出臺，在很多地區，目前所說的冬季清潔供暖基本是指煤改電和煤改氣。

以北京為例，其推進清潔取暖的過程基本經歷了煤改電、減煤換煤清潔空氣行動、煤改清潔能源、清潔取暖等幾個階段，最終都是用非化石能源替代散煤。

今年3月公布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案 》提出，將“2＋26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施范圍，北京、天津、廊坊、保定10月底前完成“禁煤區”建設任務。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個城市完成5萬－10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。

而此前，上述“2＋26”城市中有部分城市已經著手推廣使用潔凈型煤配套節能環保爐具。記者了解到，新政出臺后，北京等城市前些年推廣的節能環保爐具都已經被電采暖設備和燃氣壁掛爐所替代。

據河北省衡水市政府黨組成員李哲民介紹，針對清潔取暖，衡水市制定了一個三年規劃，按照此規劃，三年之內將完成90萬戶的農村煤改氣工作，每年30萬戶。這90萬戶的煤改氣，大約需要80—100億元投入。

“我們的三年行動規劃面臨三個問題需要解決：第一個是燃氣供應量如何保證，第二個是資金如何保障，第三個是價格問題。”李哲民坦言。

新華社中國經濟信息社發布的《京津冀及周邊地區清潔供暖發展報告》認為，擴大集中供熱規模、推進“煤改電”、“煤改氣”、潔凈型煤、利用地熱資源等多種供暖方式是當前北方地區推進冬季清潔供暖的主要選擇。但由于各地的資源稟賦不同、經濟發展程度不同、補貼配套不同、居民承受能力不同，所采用的改造路徑也有所差異，總的來看，資金與能源配套保障仍是“瓶頸”。

清潔高效利用是唯一出路

據國家能源局電力司副司長郭偉透露，國家能源局正會同有關部門共同編制北方地區冬季清潔取暖五年規劃，目前，該規劃已形成初稿，正在征求意見。

據悉，上述規劃的總目標是，力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。在推進策略上，將重點推廣天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱供暖及清潔燃煤集中供暖。在保障措施上，將配套制定資金支持、價格機制、電力直接交易、能源供應保障、體制機制改革、環保監管、技術裝備和產業體系建設等多方面的支持保障措施。

此外，為解決散燒煤取暖主要集中在農村的問題，特別對農村地區清潔取暖提出了工作要求和針對性措施。

白榮春建議，系統科學地做好頂層設計對于推動我國北方地區清潔取暖至關重要。首先要確立因地制宜、多元發展，清潔能源與煤炭清潔利用并用的發展思路。煤炭是我國的基礎資源，資源保障程度達96％—97％，而天然氣、石油僅占3％到4％左右。其次要科學合理控制北方地區冬季采暖建筑面積的增量，從需求端發力，控制住總量。再次要在因地制宜的基礎上，科學合理地選取冬季采暖技術路徑。

“技術路徑選不好，就會出現折騰。”白榮春強調。

在技術路徑的選擇上，白榮春認為，除熱電聯產、余熱資源、可再生能源之外，推廣潔凈型煤替代，也就是“好煤配好爐”是當前的現實選擇之一。

實現清潔供暖是我國能源轉型的題中之義。國家發改委環資司節能處處長趙懷勇認為，煤炭消費減量替代，特別是煤炭清潔高效利用，是我國能源消費生產革命的一個重要內容，也是決定我國能源生產消費革命是否成功的關鍵節點。

據趙懷勇介紹，下一步，國家發改委將實施重點工程，包括煤炭的高效利用工程、清潔利用工程、替代利用工程。加大中央投資支持，引導社會資本和地方政府投資于煤炭清潔高效減量利用的項目建設。將重點實施余熱暖民工程，到2020年推動工業余熱利用替代5000萬噸燃煤，2020年實施工程替代散煤使用1000萬噸的目標。同時，推動節能鍋爐環保提升工程，推進鍋爐的清潔煤利用，推動小鍋爐整治，推動集中供氣、集中供熱的大鍋爐建設。